编者按知之愈明，则行之愈笃。在全人社系统掀起学宣传贯彻的二十大精神热潮之际，为进一步发挥劳动关系领域智库专家在理论创新建言献策汇智聚力的优势作用，找准劳动关系领域贯彻落实的二十大精神的切入点结合点着力点，推动的二十大提出的新思想新论断和作出的新战略新部署在火热的劳动天地里绽放绚丽之花，家协调劳动关系三方会议办公室邀请了劳动和社会保障科学研究社会科学人民大学财经大学首都经济贸易大学劳动关系学等部分专家围绕的二十大报告有关劳动关系论述谈体会谋思路议发展。大家发了一段段暖融融的文字，字里行间是活跃跃的思想，是劲足足的力量，是清澈澈的情怀。现摘要刊登专家学者的心得感悟，与您享，与您同行。
热议话题1如何完善劳动关系协商协调机制，推动劳动关系治理体系和治理能力现代化? 人民大学劳动人事学委书记教授唐鑛的二十大报告提出了高质量发展是全面建设社会主义现代化家的首要任。为此，我们必须紧紧盯住数字技术变革带的新机遇新挑战，做大做强协调劳动关系三方机制，加快构建与之相适应的和谐劳动关系新发展格局。一是注重培养劳动关系领域数字化思维。对数字化技术保持敏感性和开放心态，学懂弄通看透数字化变革的新理论新实践，敢于突破已有的惯性思维，争做数字变革的领跑者。二是注重将数字技术应用劳动关系管理与治理。理解把握数字技术影响业变化的一般性规律，有规划有步骤地对企业用人劳动者就业和业工人队伍建设做出前瞻性预判，做好政策储备。借助数字技术做好企业和职工的组织工作团结工作教育工作服工作。三是注重加强劳动关系从业队伍数字技能建设。充分利用三方机制台，提升三方数字化治理能力，探索出一条在式现代化新征程具有特色的和谐劳动关系高质量发展道路。 首都经济贸易大学劳动经济学人力资源系主任教授朱勇推进式现代化，推动同富裕，离不开高质量充分就业，离不开和谐的劳动关系。一是治理法制化。把劳动关系的建立运行监督调处的全过程纳入法治化轨道，更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进特色和谐劳动关系高质量发展。二是协调机制化。进一步健全协调劳动关系三方机制，加强数字治理源头治理，提升劳动关系治理体系和治理能力现代化建设。探索劳动关系基层公服有效路径，推进劳动关系工作从管理向服延伸，推动更多的依法合规经营企业构建和谐劳动关系。三是管理科学化。要在法律制度框架下，推动企业人力资源管理创新实践，构建和谐劳动关系。 劳动和社会保障科学研究劳动关系室主任刘秉泉准确把握新时代劳动关系工作新形势新任，努力开创构建和谐劳动关系工作新局面，需要做到四个坚持。一是坚持人民至上，筑牢权益保障之基。维护人民根本利益，增进民生福祉，解决急难愁盼，逐步完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推动实现不同群体劳动者基本权益应保尽保。二是坚持依法构建，健全劳动法律法规。适应新形势，及时评估劳动法律贯彻实施情况，开展基本劳动标准法立法研究，加强劳动保障执法监督，完善劳动保障执法机制。三是坚持建享，完善协商协调机制。发展全过程民主，健全企业民主管理制度，推动集体协商提质增效，完善协调劳动关系三方机制，推动企业和职工协商事机制建效益创利益享。四是坚持底线思维，增强应对风险主动性。全面贯彻总体家安全观，提高劳动关系领域防范化解重大风险能力，畅通劳动者利益诉求表达渠道，提升劳动关系矛盾纠纷化解能力，夯实社会和谐稳定基础。 劳动关系学副教授张艳华劳动关系治理是家社会治理体系的重要组成部分，完善劳动关系治理体系，提升劳动关系治理效能，将惠及广大劳动者。当前，新一轮科技革命和业变革与疫情交织叠加使得劳动关系呈现灵活化短期化去劳动关系化等特征，这对劳动关系治理提出了新的挑战。要在家层面加强劳动关系治理，健全三方协商协调机制，完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度，进一步消除不合理的就业歧视，切实提高灵活就业和新就业形态劳动者的收入，使人人都有机会通过勤奋劳动实现自身的全面发展。要引导企业厚植和合文化，畅通和规范劳动者诉求表达权益保障通道，把握好劳动关系双方的衡，推动双方合作赢。 热议话题2如何加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障？ 劳动和社会保障科学研究劳动和社会保障法治研究室主任研究员王文珍年在多重力量的同助推下，用工灵活化去劳动关系化正在一些企业蔓延，其表现主要有以下三个特点一是正在由服业向制造业蔓延；二是已经开始内卷化。由原先一些用工单位出于节省成本和用工灵活的需要主动采取灵活用工，变成企业被动地卷进。部分企业反映，不实行日工制根本招不到人，只能随大流；三是不论叫什么名称，零工也好非全时工也好日工也好，本质上都是去劳动关系化。这些劳动者在参加社保加入工会以及日后成长为大工匠，支撑制造强质量强战略实施等方面，存在诸多障碍，存在不少隐患。用工单位与人力资源公司选择灵活化用工的原因很大程度上与人力资源业链密切相关，并非都是出于劳动者本人的自愿选择。人力资源业链包括客户端服用工单位的人力资源公司和供给端掌握着劳动者资源的工头或者介，后者都囤集着劳动者资源，提供着垫付路费求职前生活费涨薪谈判欠薪维权等诸多服。建议对灵活就业人员权益保障的关注向前端延伸，在两端发力。在支持理性灵活用工行为的同时，对异化的规避性的灵活用工行为，要抓早抓，将其解决在潮起阶段。 人民大学劳动人事学教授吴清军随着台经济的兴起，带了大量的灵活就业岗位，保障该群体劳动者的合法权益，应在以下三个方面持续发力。一是保障基本劳动权益，特别是劳动者的社会保障和休息休假权利。目前台用工劳动者与台的法律关系多样，劳动法和劳动合同法无法规范台非劳动关系的用工行为，新就业形态劳动者基本权益保障不足。需要将台用工完整纳入到劳动法律体系当进行规范，以更好保护劳动者的基本权益。二是保障劳动者参与集体协商。针对新就业形态劳动者工作地点分散线下组织性弱协商能力不强等短板，需要加大八大行业新业态劳动者参加工会组织的工作力度。同时，完善集体协商制度，及时对协商代表的选举协商议程以及协商内容等进行调整，确保协商取得实效。三是保障劳动者参与民主管理。推动台企业落实好关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，督促企业制定修订台计件单价抽成比例报酬构成及支付工作时间等直接涉及劳动者权益的制度规则和台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，让劳动者有效参与台企业算法管理，同协商事关其切身利益相关事项。当然，受疫情和经济大环境影响，年台用工的劳动者数量出现了下降的趋势。这就需要我们在保障新就业形态劳动者权益的同时，统筹考虑保持总体就业局势的稳定，在稳住就业岗位与保障劳动者权益之间找到衡点，统筹处理好灵活性与稳定性的关系。 社会科学法学研究所社会法室副主任王天玉面对数字时代的劳动形态变革，对于劳动就业领域的时代之问，的二十大报告提出了支持和规范发展新就业形态的明确意见，肯定了新就业形态的创新意义，指明了规范促发展的治理方略。年，以互联网台用工为典型的新就业形态在世界范围迅速兴起，模式不断演进，人数大量增加，渐趋成为主流就业方式之一。新就业形态在促进就业的同时，也凸显出权益保障短板。下一步，我们要在总结实践经验全面把握技术与劳动互动客观规律的基础上，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，统合新时代的劳动立法升级与实践优化，走法治化治理之路。既筑牢灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的底线，又适应新就业形态整体持续健康发展的需要，在发展提升保障水，构建良性互动的就业新格局。 劳动和社会保障科学研究劳动关系室主任刘秉泉加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，一是要加快研究新业态领域劳动用工的分类管理。明晰灵活就业台就业等劳动关系属性，规范新业态从业者与用人单位之间的关系。二是加强对新形势的研判，探索劳动关系治理的规律性。将一些具有劳动关系特征的就业形态纳入非标准劳动法律保护框架，不断增强与新就业形态之间的匹配性。三是不断完善社会保障制度体系，积极引导新业态从业人员参加社会保险，做到应保尽保。四是建立健全协同治理的监管模式。建立新业态用工的预警监测机制，通过部门间数据的互联互通，注重数据分析和趋势预判，加强对新业态用工的风险预警和动态监测。五是充分发挥工会组织的作用。推动成立多种形式的新业态从业人员工会组织，提高工会的覆盖范围。推动行业协会制定行业用工规范和劳动标准，提升行业自律。 人民大学劳动人事学教授程延园的二十大报告关于劳动关系的集论述与的十九大报告相比，在保持政策连续性的同时，提出了加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的新任新要求。我灵活就业劳动者群体数量庞大，占劳动力数量比例较高，尤其是依托互联网台就业的劳动者数量大幅增长，已成为劳动力市场不容忽视的就业群体。台工作形式的相对灵活性可能会掩盖劳动者在享受基本劳动权利方面的困境。关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，为规范新就业形态提供了政策依据。这要求政府部门要及时跟进研究，补齐短板，在变化不断完善。短板主要体现在新就业形态劳动者的身份认定权益保障等方面。健全和完善灵活用工的法律治理体系，运用法治思维和法治方式化解灵活用工关系的矛盾，是完善劳动关系协调机制的重要任。 人民大学劳动人事学副教授黄伟新就业是劳动者权益保障的新领域。台经济在创造大量新就业形态工作的同时，也带了台企业劳动力利用不充分劳动者收入稳定性与保障性不足劳动力市场分割加剧就业不等等问题。关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见对受雇形态处于模糊地带的劳动者权益提供了政策指引。下一步，重点应针对模糊地带的台企业进行精准分类，精准施策。可以借鉴别经验采用清单式管理直接判定台企业的类别，从而间接判定劳动者的受雇状态。具体地讲，发挥协调劳动关系三方机制优势，协同工会和台头部企业，同协商制定不完全符合确立劳动关系情形的台企业类别的标准清单，促进新就业形态劳动者自主选择与其实际工作安排相对应的合法受雇类别。这不仅有利于增强市场交易的透明度，降低前期市场交易成本，同时也有利于降低仲裁机构与法对不完全符合确立劳动关系情形的后期司法甄别成本。 劳动关系学副教授孟泉维护新就业形态劳动者权益，除了在制度上要建立多支柱多层次的新就业形态劳动者权益保障制度体系之外，还需注重从劳动关系的公服角度探索新的方式，形成可持续的运作机制。一是创建新就业形态劳动争议调解机制。依托我已经建立的多元化劳动争议调解体系，以地方政府孵化社会组织，引领并汇聚社会力量为抓手，为已建立的街道社区商圈等调解室赋能，逐步培育一批精通新就业形态劳资争议的调解员队伍，切实落实新就业形态领域劳资争议的调解功能。二是增加委领导政府指导工会和社会力量参与的针对台企业及其合作商劳外包机构的基层劳动关系公服供给。一方面定期了解台企业沟通机制建设运行情况和落实效果，提出改进建议；另一方面通过提供法治教育咨询指导，帮助合作商完善管理制度，在源头上化解矛盾隐患。三是加强台企业工会组织建设，推进企业履行社会责任。建立新就业形态劳动者职业伤害关爱机制，通过工会购买社工组织服的方式，强化工会在对新就业形态劳动者人文关怀的作用，更好团结凝聚人心。 话题3健全劳动法律法规可以从哪几个方面采取措施？ 人民大学法学委书记教授林嘉新就业形态是伴随着移动互联网大数据人工智能等新技术发展而出现的一种新型就业形态。的二十大报告首次将其写在实施就业优先战略，一方面，充分肯定了新就业形态对于解决就业提供大量灵活就业岗位的功能和作用，应当支持和规范发展；另一方面，明确规定了要加强新就业形态劳动者权益保障。下一步，针对新就业形态劳动者权益保障立法，建议考虑以下三点一是衡好促进台经济数字经济发展与保障新就业形态劳动者权益之间的关系，两者都要兼顾，不能顾此失彼；二是守正创新，既要坚持劳动法的基本价值和原理，又要切实回应新就业形态用工的新问题。例如，不应拘泥于传统劳动关系的认定标准，应当创设算法管理下劳动关系的认定规制，同时应将劳动关系与社会保险关系适当松绑，解决新就业形态劳动者基本养老保险基本医疗保险和职业伤害保障等问题。三是统筹规划，推进新就业形态劳动者保障立法进程。较为可行的路径是制定劳动基准法，将新就业形态劳动者纳入劳动基准法调整范围，通过设定专章规定新就业形态劳动者的基本劳动权利如最低工资标准工时和休假职业安全卫生就业等权等。由于新就业形态劳动者劳动权益保障具有迫切性，而立法的进程比较缓慢，可以考虑先制定新就业形态劳动者权益保障条例，为下一步立法做准备。 财经大学法学教授沈建峰的二十大报告提出健全劳动法律法规，将劳动法律制度的完善提到了一个新高度，或将迎劳动法律制度建设新的契机。劳动法律因涉及广大劳动者和企业的切身利益，加上数字时代带的用工领域新变革，其立法难度和敏感度可想而知。在此背景下，劳动法领域的立法应积极吸收民法典制定的经验，一方面，做好长远规划，着眼于未劳动法典的制定，按照劳动法律的内部逻辑，设计劳动法的规范体系；另一方面，在总体规划基础上，立足当前急需解决的劳动关系协调问题，充分运用立改废释纂和决定等立法技术，补齐劳动法制度的短板。这既可以满足当前依法协调劳动关系的需要，又能避免头疼医头脚疼医脚以及劳动法的碎片化和内部冲突。按照这一思路，在劳动合同法劳动争议调解仲裁法就业促进法等已经系统制定的背景下，应加快推动劳动基准法的制定，积极开展集体合同法民主管理法以及特殊用工关系协调的立法研究和理论准备。总体而言，长期规划补齐短板渐次推进，将是实现健全我劳动法律法规的可行路线。 首都经济贸易大学劳动经济学副长教授范围法与时转则治。为适应经济社会发展的新形态新特点，劳动法治建设应与时俱进。一是适时启动劳动法典制定。我现行主要的劳动法律分别在20世纪90年代期和2010年前后制定完成。尽管此后劳动合同法工会法安全生法职业病防治法进行了修改，但代表特色社会主义进入新时代以我劳动用工领域新发展新成就的标志性体系性立法不足，亟需在总结劳动用工实践的基础上适时研究启动劳动法典的制定。二是完善就业促进的相关立法。目前受疫情及经济运行压力加大叠加影响，年轻人的调查失业率偏高，为此要聚焦就业这个最大的民生，精准施策，靶向发力。围绕促进就业更公更充分问题，着力完善反就业歧视立法；围绕提升公就业服的可及性与便利性问题，着力健全公就业服的体制机制；围绕增强就业促进措施有效性问题，着力完善重点群体困难群体的就业支持帮扶体制机制；围绕增加人力资本投入问题，着力健全职业教育与职业培训立法。三是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障立法。积极顺应数字经济蓬勃发展，加快制定灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障立法，为新就业形态劳动者撑起保护伞，筑牢其参与工会职业健康等制度保障底线。四是完善劳动争议处理立法。将完善劳动争议预防与调处立法并重，坚持源头治理，预防优先，推动端口前移资源下沉服上门，鼓励支持和指导帮助用人单位完善内部合规治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层化解在萌芽状态。同时，优化争议处理机制，强化协商调解，理顺不同争议处理机构和处理程序的关系，减少争议处理期降低争议处理成本，尽快定纷止争。五是健全社会保障相关立法。针对我人口老龄化趋势加快以及就业结构调整优化的新动向，及早谋划并系统构建与之相应的社会保障制度体系，提高医疗保险个人养老金等相关立法的层级，加快社会救助立法，为可持续的多层次社会保障体系提供法治支撑。 劳动关系学法学执行长教授肖竹劳动法律体系的宏观观与微观三个层面缺一不可，需相互配合才能同发挥对劳动关系和劳动力市场的良性调整作用。在全球业竞争加剧劳动力市场管制整体放松，用工就业双向灵活化的时代背景下，劳动基准立法要顺应时代发展趋势并兼具长远发展眼光，从保护劳动者之法向保护劳动之法转变，覆盖日益增多的具有模糊化用工属性的劳动者群体；同时因应灵活化的整体时代背景，对工时工资等重要劳动基准做制度突破，重点解决特殊工时延长工时劳动定额的灵活规范问题。尽力推动集体合同法或集体劳动关系法的立法工作，解决集体劳动关系主体正当性集体协商程序合法性与集体争议处理规范性的问题，使集体协商协调机制充分发挥用工日趋灵活化下在工时工资劳动安全保护等劳动条件形成的重要作用。以推动劳动法典编纂为契机，做好劳动基准与集体协商民主管理劳动合同制度的相互衔接，着力解决目前劳动监察执法弱化和劳动基本权利实现争议化的问题；在劳动仲裁准司法化的定位之下，进一步研究或裁或审或一裁一审争议处理体制设计的可行性，进一步优化简化劳动争议处理程序，更好发挥及时便捷高效维护劳动者权益的重要作用。 热议话题4如何进一步完善分配制度，促进同富裕？ 劳动和社会保障科学研究薪酬研究室主任研究员刘军胜的二十大报告明确提出构建初次分配再分配第三次分配协调配套的制度体系的目标任，这在我们的历次代表大会报告属首次提出。初次分配是民收入在生要素之间的分配，搞好初次分配有利于调动各类生要素的积极性，激发各类生要素充分涌流，进一步做大蛋糕。再分配是家对初次分配结果的调节，第三次分配是社会对初次分配和再分配结果的再调节，搞好再分配和第三次分配有利于促进公正义，维护社会和谐稳定。三次分配相互协调相互配套，有利于构建有效市场有为政府有爱社会三位一体的分配体系，扎实推进同富裕。 劳动和社会保障科学研究工资收入调控研究室主任研究员王霞立足新发展阶段新任，优化工资分配格局，推进全体劳动者迈向同富裕，需要把握好以下五个关系。一是效率与公再衡。保障分配权利的公，构建良好的分配秩序。加大普惠性人力资本投入，提升获酬能力的公性，使更多低技能劳动者获得与高质量发展所需要的知识和技能，搭上时代进步和同富裕的列车。二是资本要素与劳动要素合理分配。进一步坚持巩固按劳分配的主体地位，坚持多劳多得，立足于劳动生率的提升扩展劳动者增收空间，推动劳动报酬份额在经济发展持续上升。三是市场机制与政府功能有机结合。促进各类要素融合发展，健全生要素按贡献参与分配的机制；营造公高效的市场竞争环境，有效抑制非市场因素获利防止两极分化。四是宏观政策与微观实践紧密对接。政策层面更加注重宏观政策的微观基础，更加紧扣市场主体的关切和需求。微观主体要顺应经济发展大势和宏观调控方向，从依赖要素投入向依赖人力资本提升转变，从追求股利益最大化向追求利益相关者的利益均衡转变。五是初次分配与再分配叠加发力。初次分配重点协调各类生要素和劳动者群体的分配关系，纠正市场规则失范。再分配更加有力地促进公，既要增强再分配政策之间的衔接和配合，也要在政策思路上与初次分配协同协调，打好组合拳。 人民大学劳动人事学副教授广肃数据要素作为一种重要的经济资源，是促进经济社会高质量发展的新型生要素。完善数据要素参与分配的机制，实现数据要素收益的合理分配，减少数据要素分配的两极分化，享数据要素所带的红利，对于促进数字经济发展实现同富裕目标具有重要作用。一是要合理界定数据要素的所有权。由于数据内容采集分析等各环节的参与者不同，因此在分配时需要兼顾多方的利益，特别是数据采集者加工者与内容所有者的权确认。二是要合理确定企业利润应该归属于数据要素的比例。生要素要由市场评价贡献按贡献决定报酬，数据要素参与分配的额度应该与数据要素在生价值创造过程的贡献率相符合。即数据的利用程度愈高，其创造的价值愈大，获得的相应回报也应更高。三是要发挥市场看不见的手与政府看得见的手在调节收入分配的作用。在以市场导向为基础进行数据要素分配的同时，政府应强化对数据要素的激励，加大对收入再分配的调节力度，坚持全民享数据业的发展成果。四是要提供良好的法律制度保障。一方面研究出台数据技术价值贡献的具体标准和测算方法，建立健全数据作为无形资相关的财界定审计核准评估制度；另一方面需要建立有力的数据监管机制，建立健全个人信息保护和数据权保护制度。 编辑马俊